無人機條例三讀　律師揭藍白兩大謊言、曝應對之道：行政院應該要副署

在藍白聯手下，立法院會27日三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，明定主管機關為經濟部，但涉及國防軍用採購事項，主管機關為國防部；中央政府應循年度預算程序，連續6年編列總額新台幣2400億元，每年編列400億元為原則。廖國翔律師撰文拆穿藍白兩大謊言，他說，真正的問題，其實在於行政院要的是軍購預算，人民要的也是無人機上戰場保疆衛土，但藍白則端出一套很爛的無人機產業條例來交功課，這樣的答卷當然是零分。

怎麼看藍白的無人機條例？廖國翔律師說，其實就是藍白拿來魚目混珠的一份答卷，他們被迫回應「擋無人機」的壓力，只好做做樣子說他們要推一套專法、涵蓋更全面、預算更高，但問題是那根本跟行政院提出的是兩套完全不一樣的東西，其實就是偷換概念。

廖國翔律師分析，藍白第一個謊言：所謂預算總額從2100億「提高」為2400億，單純只是誤導視聽的說詞根本是完全不同的東西。行政院規劃的是2100億元在年度預算外的特別預算，而藍白三讀版本，則是要求每年僅能於總預算內編列400億元，然後先騙選民說這叫做「財政紀律」，再同時騙選民說他們編列的無人機預算更高，所以沒有「砍無人機預算」。

第二個謊言則是採購內容也完全不同：行政院原規劃此筆預算要做為國防軍用無人機採購之用，然而藍白通過之版本則實為包含產業獎勵、測試場域、產業資料庫、出口推廣之無人機專法，性質上是一部產業法。其實本質就是用來安撫已經罵得要死的無人機產業，沒有要讓政府買軍用無人機。

廖國翔律師提到，在軍用無人機部分，條例規定「應優先採購」，包括國軍濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等三項裝備。說是「優先採購」，但行政院原本規劃花2100億元來採購這些裝備，立法院卻每年只給行政院400億元的額度，且在那包山包海的無人機產業發展預算內，那麼實際上行政院能花在軍用無人機採購的預算究竟剩下多少？說穿了就是打假球。

廖國翔律師進一步分析，如果說這部法律只是為了敷衍了事、交差應付民意那也就算了，但法案第12條要求行政院設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」督導全國無人載具產業政策，且依第5條第3項，無人載具產業發展綱領尚須先經該委員會審議通過，行政院方得核定，給了這委員會高於主管機關之權限。

另一方面，立法院更試圖插手這個則由立院將手伸進這委員會的組成，要求行政院應該遴聘過半數由立院各黨團推薦的委員。

此外，該委員會之會議紀錄「應以刊載行政院網站之方式主動公開」，內容包括案由、議程與決議內容。換句話說，將來我國關於無人載具之產業鏈布局、關鍵零組件缺口與軍用採購方向，都需要放在網站上公開給全世界看，當然也包括中國。

說了那麼多這條例的弊病，但通過都通過了，下一個大家關心的議題就是行政院要怎麼對應？是不是又要不副署？廖國翔律師說，他的答案是應該要副署。為什麼？因為藍白正在等著行政院不副署，一旦不副署無人機條例，藍白就能用來打擊行政院過去八次不副署的正當性，他們只要喊出「行政院連自己提的無人機條例都要擋」，就更強化他們對支持者所灌輸的「不副署只是行政權獨裁又為反對而反對」之敘事。

為什麼這部法律有前面說的問題，但副署了也不會怎樣？因為這法律只是問A答B、魚目混珠、寫得很爛又夾帶私貨，但沒有到不能用的程度，行政權在執法時就能反制並解決前面提到的疑慮。

例如大家最氣憤的委員會，廖國翔律師說，條例第12條末項其實也明定「其組成、任務及運作方式，由行政院定之」，且條例第23條亦授權主管機關制訂施行細則。因此行政院與主管機關，對於委員會之組成乃至於運作，其實於執行上都可能有主導之空間。說句沒輸贏的，就算行政院最後只用了民進黨團推薦的人選，藍白除了在立法院繼續無意義叫囂又能怎樣？

又像是前面講的公開資訊的議題，行政院同樣能在辦法或施行細則中加入不予公開的項目。此外，這法律其實並沒有排他性，並沒有限制行政院就軍用無人機另提出特別預算的條例。廖國翔律師直言，如果他是行政院，一定就是援引那條「應優先採購」三型軍用無人機的規定，馬上重新提一個特別條例到立法院。

總之，這法律當然很爛、問題也很多，但也幸虧它真的訂得夠爛，所以反而沒對行政院造成實質限制，在執行上都有對應的手段，所以真的沒必要隨便把不副署的大招放出來。廖國翔律師點出，它真正的問題，其實在於行政院要的是軍購預算，人民要的也是無人機上戰場保疆衛土，但藍白則端出一套很爛的無人機產業條例來交功課，這樣的答卷當然是零分。