台灣怎麼撐3／想降低中國依賴卻離不開　歐洲「去風險」卡在哪？

前言:

歐洲不是到了今天才發現自己依賴中國。從稀土、電池材料到許多看不見的中游零組件，風險早已進入政策討論。

真正的難題，是即使風險已經看見，替代來源仍然很難在短時間內建立。找到礦場，不代表具備精煉與加工能力；把工廠移回歐洲，也不代表材料與設備不再來自中國。

歐洲外交關係協會政策研究員Alexander Lipke、德國墨卡托中國研究中心資深分析師宋高祖，以及長期觀察中國與台灣政經環境的德國獨立記者Leonardo Pape，都從不同角度指出，去風險的問題最後會落到同一件事：第二個選項從哪裡來，又有誰願意為它付錢。

《台灣怎麼撐》第三篇從稀土、關鍵原料與中游供應鏈出發，追問歐洲為何明知依賴中國，仍然很難真正降低風險。

有脫鉤俄羅斯的經驗　但中國不一樣

從稀土、關鍵原料到中游零組件　歐洲知道供應鏈不能只押一處，真正困難的是第二個選項從哪裡來，又有誰願意為它付錢

俄烏戰爭爆發後，德國付出更高的能源成本，逐步擺脫過去支撐產業發展的俄羅斯管線天然氣。液化天然氣比較貴，政府也曾經出手穩定價格，但新的供應來源終究找到了。

但中國不一樣。

歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations，ECFR）亞洲計畫政策研究員Alexander Lipke接受《三立新聞》專訪時說，歐洲對中國的依賴散布在稀土、電池材料與許多中游產品。一旦中國關掉其中幾個環節，衝擊不只反映在價格上。

「我們整個生產基本上會停下來。」Lipke說。

德國墨卡托中國研究中心（MERICS）資深分析師宋高祖也提出相同警告。稀土如果斷供，歐洲許多精密製造業可能停擺；更難取代的，是中國多年累積下來的一整套供應鏈。

歐洲已經知道風險在哪裡。

接下來的問題是，第二個供應來源在哪裡？

不能完全脫鉤　所以才叫去風險

同樣接受《三立新聞》訪問的德國獨立記者Leonardo Pape，長期觀察中國與台灣的政經環境。他直接點出去風險與脫鉤的差別。

「我們沒有辦法完全脫鉤、切割經濟關係，但是在比較敏感的一些領域，我們要找到其他的替代選項。」這也是歐洲使用「去風險」一詞的原因。

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）2023年談到歐中關係時曾表示，與中國脫鉤對歐洲而言不可行，也不切實際。歐洲要降低的，是雙邊關係中若干重要而敏感領域的風險。

脫鉤意味著把原有關係切開。去風險則承認歐洲仍會和中國做生意，只是不能讓少數關鍵產品永遠只剩一個來源。原本的供應商如果因為出口管制、政治衝突或其他原因停止供貨，企業至少還要找得到另一條路。

Pape說，歐洲真正要盤點的，是哪些領域最脆弱、最敏感，也最可能在供應中斷後迅速衝擊工業。稀土與其他關鍵自然資源，正是其中最危險的一塊。

「如果供應沒有辦法保障，你的工業很快就會停滯。」

稀土的瓶頸不只在礦場

稀土常被視為歐洲對中依賴最明顯的例子。

它的名稱容易讓人以為，只要在中國以外找到礦場，問題就能解決。真正的瓶頸往往出現在開採之後。

稀土礦石必須經過選礦、化學處理、分離、精煉與合金化，最後製成永久磁鐵，才能進入電動馬達、風力發電機、汽車、國防設備與資料中心。這些環節需要技術、設備、熟練人力、穩定能源與環境處理能力，也需要足以支撐量產的客戶。

國際能源總署（IEA）2026年的稀土報告顯示，2024年中國占全球磁性稀土開採量約60%，到了精煉階段，占比提高到91%；若看燒結永久磁鐵，中國占全球產量94%。礦源並非全部位於中國，高度集中的，是把原料變成工業產品的能力。

歐盟自己的資料顯示，歐盟使用於永久磁鐵的稀土，目前全數由中國精煉；歐盟所需的鎂，也有97%來自中國。

這種集中在2025年變成歐美工廠的直接壓力。中國對部分重稀土、相關化合物與磁體採取出口管制後，4月與5月出口量明顯下滑，歐洲、美國等地部分車廠一度降低產能利用率，甚至暫停部分生產。許可陸續核發後，出口才逐步恢復。

供應只是短暫收緊，工廠已經感受到衝擊。

宋高祖說：「稀土一斷，歐洲很多工業可能會停工，精密製造全部會停擺。」

一塊永久磁鐵的成本，可能只占整台機器的一小部分。少了它，價值遠高於磁鐵本身的產品卻無法完成。

最容易被忽略的是中游

稀土容易受到注意，因為出口管制會成為新聞。更多依賴藏在消費者看不到的中游產品裡。

Lipke指出，歐洲目前的一大弱點，就是對中國投入品與中游投入品的依賴。這些產品可能是化學材料、馬達磁體、機械零件與電子元件，也可能只是整部設備裡價格不高、卻缺一不可的小零件。

成品可以貼上歐洲品牌，也可能在歐洲完成最後組裝。沿著供應鏈往前追幾層，材料、設備或零組件仍然可能來自中國。

電池便是一個例子。

Lipke說，中國企業在電池領域快速成長，如今不只電池芯具有優勢，影響力已經深入「幾乎整條供應鏈的每一個步驟」。IEA統計顯示，2025年中國生產全球超過80%的電池芯、約85%的正極活性材料，以及超過90%的負極活性材料。

歐洲即使把電池芯工廠留在境內，生產所需的材料、設備與部分零組件仍可能來自中國。工廠蓋在哪裡，只是供應鏈的一層。

宋高祖形容，中國供應鏈最大的優勢是「很齊全」。一個零件原本在中國生產，供應中斷後，不見得能立刻交給越南或印度的工廠接手。替代廠商要有機器、模具與技術人員，產品也要重新測試、驗證。即使做得出來，產量、交期與價格仍未必符合需求。

平常只是成本表上一欄的小零件，危機發生時，少一個就可能讓最後的組裝停下來。

Lipke提到，歐洲政策圈甚至出現新的貿易多元化工具構想，希望企業不要把關鍵採購集中在單一供應商或單一國家。如果這類制度真的上路，等於政府要企業在平時就保留第二套供應來源。

如此一來，問題隨即回到成本。

找得到資源　不等於接得起供應鏈

Pape觀察，歐洲國家與歐盟已經意識到必須轉向其他地方，未來可能和哈薩克或部分東南亞國家建立更多自然資源合作。

「他們也有意識到，要開始慢慢轉向其他地方，找到其他替代。」Leonardo Pape說。

但他緊接著提醒，能夠替代的領域有限。中國在新能源、電池與電動車等產業已經形成技術、規模與市場優勢，要在短時間內完全替代並不容易。

但其實，歐洲並非沒有行動。

《歐洲關鍵原物料法》為2030年設定數項目標：歐盟境內開採量達到年度需求的10%，加工能力達40%，回收能力達25%；任何一項戰略原物料在任何重要加工階段，來自單一第三國的比例不得超過65%。

這組數字透露出歐洲的現實選擇。政策追求的不是所有原料都在境內生產，而是避免任何一個重要環節被單一國家完全掌握。

歐盟執委會2025年底提出的RESourceEU行動方案，進一步規畫共同採購、長期承購、戰略庫存與投資支持，也準備在既有15個原物料戰略夥伴關係的基礎上尋找更多合作對象。

問題是，簽下合作文件，距離穩定供貨還有很長一段路。

IEA分析2010年至2019年間投產的大型礦場，從發現礦藏到正式生產，平均需要超過16年。開採能力建立後，精煉、加工與零組件產能還要同步接上。少了其中任何一段，挖出的礦仍可能送往中國加工，再由歐洲買回。

稀土尤其明顯。IEA估計，即使把中國以外既有與已宣布的計畫全部算進去，到了2035年，這些產能只能滿足中國以外約一半的採礦需求、四分之一的精煉需求，永久磁鐵更不到兩成。

礦源可以分散，中游加工與磁鐵製造卻沒有那麼快跟上。

第二個選項　一定比較貴

時間之外，還有一筆沒有人容易承擔的帳。

中國企業擁有大規模生產、低成本投入品、熟練勞工、共同基礎設施、上下游整合與龐大的本國市場。中國以外的新計畫規模較小，建廠與營運成本較高，許可程序、環境標準與融資條件也不同。

IEA在稀土報告中指出，中國以外的替代供應鏈普遍面對更高的成本。客戶希望先看到技術與量產能力，才願意簽長期採購合約；投資人則要先看到穩定訂單，才願意投入資金。新的供應商因此卡在訂單與融資互相等待的階段。

歐洲若要打破這個循環，政府可能得提供補貼、保證收購、共同採購或低利融資。企業要增加庫存、保留第二家供應商，也可能必須接受價格更高的非中國產品。

平時只看價格、品質與交期，企業自然會選擇最便宜、產量最大、交貨最穩定的供應商。第二個來源規模較小，成本更高，沒有危機時甚至顯得多餘。

但歐洲現在想買的，正是危機發生時仍能繼續生產的能力。

知道方向　還是不知道怎麼走

宋高祖認為，歐洲不是沒有看見風險，而是去風險的實際進度仍然緩慢。

「有知道這個方向要去風險，可是怎麼去，還看不出來。」

歐盟有27個成員國，各國的產業結構與對中利益不同。政府關心供應安全，企業計算市場與成本，勞工擔心工作流失，消費者則不希望電動車、能源設備與日常商品變貴。方向可以相同，輪到誰來承擔代價，共識就不再那麼容易。

這也解釋了為什麼歐洲談的是去風險，不是全面切斷對中經貿關係。

它得先找出哪些產品一旦斷供就會讓工廠停擺，再增加庫存、尋找第二個來源，和資源國建立長期合作，逐步補回精煉與中游能力。某些依賴可以降低，某些領域在未來多年仍離不開中國。

過去的供應鏈追求最低成本，現在的政策要求它多留一條路。那條路比較貴，也不可能在危機發生後才開始修。

從歐洲回頭看台灣　第二個選項在哪裡？

歐洲面對的困境，對台灣並不陌生。

供應順暢時，企業在意價格、品質與交期。等到出口管制、政治衝突或其他供應中斷出現，才會發現某項不起眼的材料或零件，原來只有一個來源。

真正需要提前盤點的，不只是哪一國供應了多少商品。還要繼續追問，第二家供應商在哪裡？它能不能在原本來源中斷時擴大產量？產品是否已經完成驗證？庫存可以支撐多久？替代品貴多少？企業如果不願承擔成本，政府是否要介入？

這些問題沒有便宜的答案。

歐洲正在補的，是多年追求效率與低成本後逐漸消失的第二個選項。礦場、精煉廠、中游材料與零組件都需要時間，熟練人力與產業聚落更不會因為一紙政策立刻出現。

對台灣而言，供應鏈韌性的考題也不是能不能完全不依賴任何國家。真正的問題是，最重要的來源突然停下來時，我們還剩下什麼。