美對槓國際刑事法院！川普痛批流氓機構　盧比歐喊「一磚一瓦拆解」

2002年正式成立並運作的「國際刑事法院」（ICC），目前擁有多達125個締約國，號稱是全球司法正義的「最後防線」。然而，並非成員國的美國近期卻公然與ICC對槓，不只一次針對內部官員祭出嚴厲制裁，美國總統川普甚至計劃禁止美國企業與個人與ICC進行任何經貿往來；國務卿盧比歐（Marco Rubio）更誓言要「一磚一瓦」拆解國際刑事法院，指控ICC惡意濫權，對美國主權造成嚴重威脅。

美兩度展開阿富汗調查 川普聯大痛批ICC「流氓機構」

美軍過去以反恐與維護人權等名義，在阿富汗執行長達20年的軍事行動。儘管美軍最終撤離阿富汗、結束戰爭，但ICC卻曾針對美國可能犯下的戰爭罪展開調查，引發美方強烈不滿。

國際刑事法院聯盟倡議協調員帕里斯（Paris）指出：「國際刑事法院是專門調查、起訴最嚴重國際犯罪的司法機構，涵蓋戰爭罪、危害人類罪、種族滅絕罪及侵略罪。」

ICC於1998年通過創設條約《羅馬規約》，並於2002年正式成立運作。如今包含阿富汗在內已有125個締約國。美國雖然不是ICC成員國，但因曾在阿富汗展開軍事作戰，已涉及ICC管轄權。對此，美國總統川普認為ICC管太多，更在聯合國大會上公開呼籲各國一同抵制。

美國總統川普公開表示：「美國同樣反對『國際刑事法院』這一失控的機構。我們絕不允許美國軍人或其他人，受到一個對我們毫無管轄權的反美法庭進行調查或作秀式的審判。他們是一群邪惡之徒，我呼籲所有身為國際刑事法院的成員國，立即正式退出這個流氓機構。」

美國針對ICC的最新制裁，鎖定日籍院長赤根智子以及一名塞內加爾籍資深律師塞耶。川普也計畫將制裁從個人擴大到整個機構，禁止任何美國企業與個人與ICC進行金融與貿易活動，企圖癱瘓ICC正常運作。專家分析指出，川普一連串針對性的施壓，背後其實是不希望自己現在或未來所下達的命令，事後被ICC追究責任。

川普也坦言：「順帶一提，目前沒有任何消息顯示他們正在對付我，但這種事有可能發生，而我也不意外。」

大國免疫？ICC缺乏執法部隊 逮捕令效力受政治影響

ICC雖然擁有行使調查、起訴、發布逮捕令與審判的權利，非會員國的個人也有可能被盯上，但祭出通緝令與實際執行卻是兩回事。由於ICC缺乏專屬執法部隊，必須仰賴各成員國主動履行職責配合拘捕，並將嫌犯帶往荷蘭海牙進行審判。然而，政治力的介入經常讓成員國應盡的法律義務形同虛設。例如涉嫌犯下種族滅絕罪的前蘇丹總統巴席爾（Omar al-Bashir），雖然遭到ICC通緝，2015年仍順利出席ICC成員國南非所舉辦的非洲峰會。

倫敦政經學院國際法教授辛普森（Simpson）分析：「逮捕令其實很難執行，例如南非、巴席爾和蘇丹的案例，ICC甚至沒有作出命令，事實上也沒有把這件事提交給締約國大會。當南非未將巴席爾交給ICC時，這裡同時有法律問題和政治問題，而政治問題的核心，其實就在於外交與法律之間的關係。」

按照規定，若有國家未履行逮捕令，ICC可向締約國大會或聯合國安理會告狀。然而因為缺乏嚴厲的違規懲處，加上安理會五個常任理事國中，非ICC成員國的美、中、俄三國均握有否決權，大幅削弱了ICC的執行力與影響力，也因此被外界詬病ICC是「對小國有效，對大國免疫」。

前菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）過去因掃毒戰被指控犯下危害人類罪，遭到ICC通緝，2025年3月在菲律賓被拘捕後，目前被關押在海牙接受審判。杜特蒂當時曾表示：「這將會是一場漫長法律程序，但我要告訴大家，我會繼續為國家服務。」

相較之下，同樣遭到ICC通緝的以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu），不僅曾到訪匈牙利，ICC會員國法國甚至同意開放領空，讓載著納坦雅胡的班機順利過境飛往美國參與聯合國大會；另一位被通緝的俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）行程同樣不受阻，過去到訪蒙古時更受到盛大列隊歡迎。

對此，辛普森教授指出：「事實上，只有當這兩國的政府發生更迭，而且是非常徹底的政治變化，才可能出現納坦雅胡或普丁遭到逮捕並移送國際刑事法院的情況。政治局勢會改變，但逮捕令會一直存在，因此逮捕令比政治更具持久性和優勢。」

雖然國際刑事法院受制於各國政治影響力，但從法律層面來看，學者指出，除非法院改判或撤銷，否則ICC祭出的通緝令原則上會一直有效。隨著一國國內與國際政治情勢的轉變，現在無法逮捕不代表未來抓不到；即使當下難以追究，ICC的法律壓力仍可能因為長期存在，成為強勢國家無法輕忽的國際司法風險。