海洋安全與永續能否兼得？宋承恩、金士懿談台灣海洋治理

 中央廣播電臺《永續相對論》2026 年 9 月 6 日特別邀請海洋委員會副主任委員宋承恩，與國立中興大學日韓總合研究中心資深研究員金士懿博士展開深度對談。主持人嚴婉玲在訪談中精闢指出，過去社會探討海洋議題，多半聚焦於海洋污染、塑膠廢棄物及生態保育；然而，隨著氣候變遷加速、全球能源轉型與地緣供應鏈重組，海洋早已超越單純的環境範疇，跨足環境、能源、產業乃至國家安全等多重戰略面向，成為當代國家永續發展的核心關鍵。

安全不只是軍事化，更是整體社會運作能力
宋承恩副主委指出，過去台灣人多將海洋視為邊界、景觀或漁場，但在現代治理視角下，海洋是至關重要的公共空間與安全前線。 

面對近年頻繁的「灰色地帶風險」——如可疑船舶騷擾、越界執法、海底電纜受損及離島補給干擾，政府必須在風險不明時預先防範，同時避免過度干擾漁民作業與沿海生活。宋副主委強調，海洋韌性涵蓋巡防、科技偵測、法律完備、跨部會合作與資訊公開；處理海洋安全不能簡化為軍事化，而是包含永續漁業、通訊、能源、救難及社區持續運作的綜合能力。 

產官學攜手：從科技監測到資源循環法制
永續專家金士懿博士表示，管碧玲主委上任以來帶領海委會推動海洋治理制度化、國際化與科技化轉型，無論在《海洋保育法》立法溝通、海岸安全韌性強化，或導入科技應變上，均展現前瞻格局。 

海委會與國海院可以研究運用 SCHISM 水動力模擬系統及 AI-Ready 的 MDImageNet 海廢影像資料集，是多模態前瞻科技結合政策應變的典範。此外，「要根治海廢問題，關鍵在於陸源管理。2026 年推動與修訂的『循環雙法』，引導廢棄物轉化為可再利用的資源，讓海洋治理從末端清除，跨入『源頭減量』與『資源循環運用』的全生命週期新階段。」

海岸廢棄物治理：借鏡國際源頭制度，串聯「藍黃雙碳」價值
針對海漂木處置問題，金士懿博士剖析，台灣目前面臨法規歸為 H 類一般廢棄物，在《廢棄物清理法》的剛性框架中，難以進入「資源化」或「再利用」的產業鏈。或許可導入「高溫無氧熱裂解（碳化）技術」從根本阻絕戴奧辛生成、安全轉化為高價值生質炭，也可借鏡國際政策制度，針對「廢棄木材」或「林業/海洋生物質」建立分級管理制度（例如歐盟的 W.A.V.E. 專案或日本的循環推進計畫）。日本訂有《水庫流木生質能利用指引》並搭配躉購制度（FIT/FIP）保證收購電價，歐盟透過《再生能源指令二》（REDII）將流木納入生質能源料源，而挪威等北歐國家則建構專責回收與脫鹽預處理機制，成功將海漂木導向建築材料與生質能市場。

金博士特別提醒，海漂木治理不僅是環境問題，以國防安全角度，漂流木於海面極易干擾雷達回波產生雜訊，造成監控上的防務盲區；在極端狀況下，大量海漂木若堆積於關鍵港口，更會直接威脅海巡與海軍艦艇的緊急出動能力。

若從源頭妥善處置海漂木，一方面能減少海漂物堆積對紅樹林與海草床的衝擊，維護海岸藍碳的天然儲碳功能；另一方面，經熱裂解產生的穩定生物炭可用於土壤改良與碳封存，建立起「海岸藍碳防護＋陸域黃碳碳匯」的雙重碳管理路徑。針對國內藍碳佈局，金博士補充，環境部雖已審查通過中興大學團隊訂定的國內方法學，但藍碳復育仍須結合嚴謹的科學評估，避免盲目栽種而破壞原有的防洪與生態功能。

重構韌性與永續：發揮公私協力的制度優勢
對於安全建設與海洋保育的調和，宋副主委表示，政府在強化海域監測與基礎設施防護時，會持續兼顧漁業、航運與沿海環境的平衡。 

金博士對此正面回應，並特別讚許《海洋保育法》劃設海洋庇護區的創舉，將公民與地方參與寫入法律程序，成為標竿案例。他強調健全的公私分工至關重要：政府專注於污染源頭管制、法規制定與跨國合作，公民團體則發揮在地守護力量；透過永續思維重構安全措施，鞏固生態系整體韌性。 台灣不再只把海洋當作邊界或防線，而是當作我們共同治理、也共同珍惜的藍色資產。