極端氣候挑戰日本防洪極限　專家警告既有治水手段難擋猛獸洪水

日本自8月中起接連爆發嚴重洪水災情，降下破紀錄豪雨的千葉縣更導致超過10人不幸喪命。仔細回顧日本都市防洪措施，從下游加強排水系統、到中上游建立滯洪池，該做的建設其實均已到位，卻仍接連出現洪患。對此，日本國土交通省官員坦言，依照過去方法應對現今異常氣候已越來越難適用；日本首相高市早苗也承諾，最快將在今年11月前建立「防災廳」，強化國家面對天災的應變能力。

極端降雨重創多地 「車輛避難」將納入災應體系

日本首相高市早苗日前親自視察救難演練，並嘗試建立避難帳篷與操作AED，嚴陣看待天災帶來的威脅。高市早苗表示，防災廳將於今年成立，期盼團結一心共同守護國家、地方與彼此的生命。考量日本經常爆發強震，許多民眾會開車疏散或直接在車上過夜，當局最快於今年11月成立的防災廳，也將把「車輛避難」正式納入災害應變體系。

然而當大水來臨，將車輛當成避難工具卻立刻面臨挑戰。日本福井縣8月底受極端降雨影響，有5個地點創下自觀測以來最大降雨量紀錄，積水超過膝蓋高度，導致許多車輛直接變成泡水車。當地民眾無奈表示，原本想去上班，沒想到車子會變成這種狀況，從來沒有經歷過這種事，真的嚇了一跳。

此外，北部青森縣部分地區半天就下完當地一個半月的雨量，街道頓時變成湍急河流；其中災情最為慘重的莫過於千葉縣大網白里市。日本中央大學機構教授古米弘明分析，低窪地區上游丘陵地的雨水匯集後，透過小中川或金谷川流入該處，由於降雨量遠超河川排水能力導致氾濫，發生了所謂的「外水氾濫」。

縮時攝影紀錄顯示，大網白里市的小中川自8月13號起強降雨不停，6個小時後河水暴漲，肉眼已難以辨別河堤與陸地。專家指出，這是典型的「都市型水害」，即河水氾濫的同時，因柏油路和水泥地不透水增加地表逕流量，讓排水系統不堪負荷，最終導致整座城市泡在水中。

舊有防洪機制難敵極端氣候 高市內閣面臨考驗

東京都建設局史料記載，昭和初期開始，河川附近的綠地隨著都市發展越來越少，隨之而來的是一次又一次超大洪水，讓當局開始加強防洪排水設施。東京都建設局影片解說員指出，當局在神田川、善福寺川與妙正寺川設置取水設施，當河川水位達到臨界值時，指揮中心會開啟閘門將洪水引入連結三條河川的地下隧道中儲存，藉此防止神田川流域發生水災。這座地下防洪隧道深達40公尺、直徑12.5公尺、總長度4.5公里，蓄水量高達54萬立方公尺，為東京都防止河水氾濫的秘密武器。

除了增加都市抗洪韌性，針對流經大阪和奈良的大和川，國土交通省則加強「流域治水」，計畫在大和川中游處建立5個平時可作為休閒空間、暴雨時轉為滯洪池的「遊水地」，減輕下游防洪壓力。國土交通省大和川河川事務所研究員說明，當河川水位上漲時，河水會從低一階的堤防流入滯洪池儲存，待水位下降後，積水就會自然回流至河川中。

儘管日本政府並非沒有防洪，但近期許多地區洪患發生頻率卻持續升高，引發當局高度關注。日本異常氣象分析檢討會會長中村尚坦言，把這稱之為異常氣候也不為過，且過去的經驗與常識已越來越難以適用。當極端降雨在氣候變遷下破壞力持續增強，既有防洪手段該如何擋下猛獸般的洪水，勢必成為高市內閣眼前必須面對的棘手課題。